名家觀點╱貧富問題總體檢 當務之急

【經濟日報╱賴英照】 2014.12.12

40多年前，剛到台北唸書，在學校附近的房子租了一個小房間。房東在一家公司上班，周一到周六，起早貪黑，估計一周工作超過60個小時。
房子在今天 的民生東路和建國北路附近，當時周圍是一大片水田。大約過了兩年，有建設公司推出四層樓公寓，一坪2萬元。房東住的是公司的宿舍，原想自己買一間，但嫌它 太貴，最後沒有買。

40多年後，同樣的地段，新建的大樓一坪要價多已超過百萬元。四、五十年間，房價漲了50倍。

這樣的漲幅，經濟成長追不上，薪資的調整更遠遠落後。房東辛苦一生的儲蓄，大概也買不起一間房子了。這種資本報酬大於經濟成長的情形，皮凱提認為是拉大貧富差距的主要原因。
這種情形，憲法早已預見，並明定條文加以防止。

憲法的基本國策明白揭示：「國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」（第142條）。

為達到平均地權的目標，除了規定「國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規定其適當經營之面積」（第143條第4 項），並明白規定：「土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸人民共享之」（第143條第3項）。

在節制資本方面，公用事業應以公 營為原則（第144條），對於「私人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡發展者」，並應以法律加以限制（第145條）。

憲法的民生主義，一方面採取私有財產制，明文保障人民的財產權。
另方面則以平均地權和節制資本等方法，試圖匡正資本主義的缺失。

憲法在1946年制定，次年施行。

當時世亂飄盪，烽火連天，許多規定並沒有貫徹執行。

政府遷台之後，努力發展經濟，勵行「經濟國際化、貿易自由化」 的政策。

租稅、證券、金融、貿易諸多制度，深受美國影響，本質上是資本主義的體制。

多年以來，不但薪水追不上資本報酬，而且稅負輕重懸殊。

今年11月12 日財政部長在立法院答覆賴士葆委員質詢時表示，如果魏家出售一戶帝寶豪宅，可以獲利2億元，不需繳所得稅，只要繳納450萬元的土地增值稅，實質稅率大約 只有2%。

憲法的漲價歸公政策，在現實上卻是2%歸公，98%歸私。

另方面，根據中研院「賦稅改革政策建議書」（2014年6月），政府收到的每100元所得稅，薪資所得者繳了75元，非薪資所得只有25元。

用資本 賺錢不但比用勞力賺錢快，而且稅負也輕得多。
這樣的制度，當然更加速貧富差距擴大。
皮凱提建議對資本課徵重稅，引起許多爭議。
其實，我們無須重稅，只要消 除對資本的不當減稅，回歸合理稅制，就有很大的效果。

貧富差距擴大原因複雜，當然不是只有租稅制度的問題；而稅制改革也不是萬靈丹。

事實上，有人認為台灣的貧富差距不是問題；對於所得及財富分配的情形及其形成原因，也有不同的解讀。

但事實顯示，貧富問題已經是當今社會最關心的議題之一。

九合一的選舉，清楚傳達這項訊息。

面對這種情形，政府應該以最大的決心，秉持務實專業的態度，對於貧富問題做一次總體檢，深入瞭解事實，找到關鍵問題，訂定具體改革措施，並且貫徹執行。

這真正是新內閣的當務之急。 

（作者是中原大學講座教授，司法院前院長）